推進全過程人民民主建設

數據來源：全國人大常委會工作報告

3月8日上午，十三屆全國人大五次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行。大會聽取審議了全國人大常委會工作報告。

代表們表示，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，過去一年，全國人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實中央人大工作會議精神，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化的需求，依法履職、擔當盡責，各方面工作取得顯著成效。全過程人民民主貫徹落實在人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程，人民代表大會制度展現出更加旺盛的生機活力。

維護憲法的最高法律地位、權威和效力

◆憲法承載著我們黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，承載著14億中國人民共圓民族復興的偉大夢想。推動全面貫徹實施憲法，是全國人大常委會的法定職責和光榮使命

《中華人民共和國監察官法》已由十三屆全國人大常委會第三十次會議於2021年8月20日通過。

“全面貫徹實施憲法，需要憲法相關法不斷完善和發展。”浙江麗水市紀委副書記、監委副主任鐘海燕代表對於全國人大常委會完善憲法相關法的工作十分肯定。監察官法既貫徹了憲法的相關制度，又落實黨中央關於構建中國特色監察官制度的要求，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，將憲法、監察法規定的監察機關職責予以細化，將監察官履職要求具體化、制度化、法律化。

2021年3月30日，十三屆全國人大常委會第二十七次會議審議通過新修訂的香港基本法附件一和附件二。香港中律協創會會長、律師陳曼琪代表說：“全國人大常委會根據全國人大授權，完善香港選舉制度，有利於維護憲法和香港基本法確定的特別行政區憲制秩序，有利於促進香港政治安全和保持長期繁榮穩定，有利於維護‘一國兩制’實踐行穩致遠。”

全國人大常委會工作報告指出，一年來，全國人大常委會集中清理長江保護、行政處罰、人口與計劃生育等3個方面的法規、規章、規范性文件，有重點地開展專項審查，共推動制定機關修改、廢止法規和司法解釋1069件。

“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。”北京金融法院立案庭副庭長厲莉代表認為，貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，對行政法規、地方性法規等規范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。

“過去一年，各地各部門大力弘揚憲法精神，學習憲法知識，一系列主題活動取得豐碩成果。”江蘇連雲港新浦汽車總站“雷鋒車”組黨支部書記權太琦代表說，“作為一名全國人大代表，每年的國家憲法日我都帶頭深入開展尊崇憲法、學習憲法、維護憲法的宣傳教育活動，努力讓更多人了解憲法，讓憲法深入人心。”

加快立法修法工作步伐

◆全面建設社會主義現代化國家的任務艱巨繁重，各領域立法需求多、要求高。全國人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，在確保質量的前提下加快立法工作步伐

加快構建國家安全領域法律制度體系、加快生態文明領域的立法、加快補齊民生保障法律短板、完善刑事司法法律制度……全國人大常委會工作報告介紹了十三屆全國人大四次會議以來的立法工作，給代表們留下了深刻印象。

一年來，全國人大常委會制定法律17件，修改法律22件，作出有關法律問題和重大問題的決定10件，正在審議的法律案19件。

“全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局，順應人民期盼，加強重點領域立法工作，成果豐碩，成效卓著。”廣西林業集團有限公司副總經理、總法律顧問黃超代表說，“每一部法律都體現了鮮明的政治導向、時代導向、現實導向，彰顯全過程人民民主的獨特優勢。作為全國人大代表，自己要加強法律知識學習，積極開展調查研究，收集群眾意見建議，為立法工作作出貢獻。”

“全國人大常委會工作報告提出，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以高質量立法服務高質量發展，這是人大圍繞中心、服務大局的重要體現。作為奮斗在鄉村振興一線的全國人大代表，我對此深有感觸。”河北武安市淑村鎮白沙村黨委書記侯二河代表說，“鄉村振興促進法施行，把黨中央關於鄉村振興的重大決策部署，包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等轉化為法律規范，確保鄉村振興的戰略部署得到落實，確保各地持之以恆、久久為功地全面推進鄉村振興。”

“立法回應國計民生、護航社會發展。”南華大學校長張灼華代表說，《中華人民共和國醫師法》凸顯全社會對醫師職業的尊崇，推動在全社會廣泛形成尊醫重衛的良好氛圍﹔更加注重規范醫師執業行為，為推動醫師隊伍高質量發展提供了有力保障。法律頒布后，切實發揮了引導規范作用。

堅持正確監督、有效監督、依法監督

◆人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到監督和制約

翻閱十三屆全國人大四次會議以來人大監督工作成績單：開展預算審查監督重點拓展改革和國有資產管理情況監督，聽取審議專項工作報告，加強執法司法工作監督，持續加大執法檢查力度，扎實做好專題調研……代表們表示，人大監督工作選題准、工作實、成效好。

全國人大常委會工作報告中提到，一年來，堅持正確監督、有效監督、依法監督，聽取審議31個報告，檢查6部法律實施情況，進行2次專題詢問，開展7項專題調研，作出1項決議……

“這一串數字體現了全國人大常委會監督工作不斷走深走實。”吉林外國語大學校長秦和代表說，“我多次參加全國人大常委會組織的司法調研和執法檢查活動，深刻體會到全國人大常委會不斷創新方式方法，增強監督工作實效，有力確保各項工作在法治軌道上開展，確保群眾合法權益得到尊重和維護。”

“在我看來，人大監督充分體現以人民為中心的發展思想。”西南交通大學副校長周仲榮代表說，“具體而言，在促進民生社會事業發展方面，聽取審議教師隊伍建設和教師法實施情況的報告﹔在促進高質量發展方面，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，開展企業破產法、畜牧法執法檢查﹔在守護碧水藍天方面，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，開展固體廢物污染環境防治法執法檢查……全國人大常委會監督工作切實回應了人民群眾對美好生活的向往。”

福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興代表多次參與執法檢查，他說：“全國人大常委會始終把握依照法定職責、限於法定范圍、遵守法定程序的原則，履行監督職責，開展監督工作。同時，積極創造各種條件，引導和支持全國人大代表堅持正確監督、有效監督、依法監督，推動憲法法律全面有效實施，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法行使。”

支持和保障代表依法履職

◆遵循和把握代表工作規律，不斷提高代表工作水平，密切國家機關同人大代表的聯系，密切人大代表同人民群眾的聯系，發揮代表作為黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用

十三屆全國人大四次會議期間代表提出的473件議案，已由相關專門委員會全部審議完畢﹔十三屆全國人大四次會議期間代表提出的8993件建議，統一交由194家承辦單位研究辦理並全部辦理完畢……聽全國人大常委會工作報告，代表們表示，獲得感、成就感滿滿。

西藏阿裡地區行署原專員彭措代表說：“全國人大常委會認真辦好代表議案和建議，做到件件有答復、事事有回音，以實際行動讓群眾得了實惠。”重慶市中醫院原副院長李延萍代表說，“近幾年，我共提交了27件建議，均得到有關部門的細致回復，十分振奮。”

貴州惠水縣明田街道新民社區黨支部書記羅應和代表對全國人大常委會工作報告中關於積極做好代表活動的保障工作、加強代表履職能力建設等相關內容印象深刻。羅應和代表說：“一年來，全國人大常委會委員通過座談、電話等形式，傾聽代表心聲，破解代表工作難題。我們還有機會列席全國人大常委會會議。此外，通過全國人大網絡學院，我們可以遠程聽專家授課，更好滿足學習需求。有了這些支持和服務，我們履職更有底氣、更有作為。”

中華全國律師協會副會長李亞蘭代表說，從搭建代表履職平台到健全聯系代表的工作機制，人大代表工作機制正在逐步完善，各級人大對支持代表履職、發揮代表作用給予更加充足有力的保障。

全國人大常委會工作報告指出，代表在履職活動中，忠實代表人民利益和意志，展現了“人民選我當代表、我當代表為人民”的責任擔當，提出的議案、建議裝著滿滿的民意。

為了寫出符合實際、更具有建設性的議案建議，中車齊齊哈爾車輛有限公司貨車分廠電焊工張敬華代表經常與工人師傅們座談交流，也會走訪一些部門和企業。她說：“人大代表履職盡責，就要貼近實際，傾聽群眾呼聲，認真搞好調研。去年圍繞一線工人培訓學習、安全保障問題，我提出的建議多次得到國家有關部門的回應。”

積極支持代表履職，講好代表故事。現在每年全國人代會期間都舉行“代表通道”採訪活動，許多來自基層一線的全國人大代表走上“代表通道”，反映人民群眾的所思所想所盼，更好履職為民。

加強人大常委會自身建設

◆把全國人大及其常委會建設成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關，保証人民當家作主的國家權力機關，全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關，始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關

“全國人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面，切實保証黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。”山東省濟南市人大常委會主任殷魯謙代表說，“地方各級人大及其常委會也要努力打造‘四個機關’，加強人大常委會自身建設，繼續推動人大各項工作創新完善，發揮人大各專門委員會作用，推動人民代表大會制度深入人心。”

“強化政治引領是人大常委會自身建設的一個鮮明特點。”河南省人大常委會副主任徐濟超代表說，“中央人大工作會議召開后，全國人大常委會認真學習貫徹會議精神，制定落實中央文件的分工方案，推動黨中央關於人大工作的決策部署落到實處。”

就推進全過程人民民主，全國人大常委會工作報告指出，把全過程人民民主貫徹落實到人大立法、監督、代表等工作各方面各環節全過程。

“基層立法聯系點是我國不斷發展全過程人民民主的一個鮮明例証。”農工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩代表說，今年1月，全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點舉行婦女權益保障法修訂草案意見征詢座談會。座談會上既有像她這樣的人大代表，還有教授、律師和社區居民。“老百姓的心聲能從基層反映到國家的最高立法機關，這是全過程人民民主的生動實踐。”

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”奮進新征程，建功新時代，代表們表示，要堅持黨的領導，堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發展全過程人民民主，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礡力量。

（本報記者金歆、魏哲哲、戴林峰、程龍、史一棋、王玉琳、葛孟超、張璁、黃曉慧、竇瀚洋、申少鐵、蘇濱、申茜、宋宇、皇甫凌雨、張子晗、翁宇菲、劉博通、齊志明、李縱、袁泉、馬晨、潘俊強、王雲娜）

《 人民日報 》（ 2022年03月09日 05 版）

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