聚力穩就業 扎實惠民生（有力有效保障民生）

就業，一頭連著億萬民眾，一頭連著發展大局。

習近平總書記強調，要提高人民生活品質，落實就業優先戰略和積極就業政策，做好高校畢業生、退役軍人、農民工和城鎮困難人員等重點群體就業工作。

政府工作報告提出，今年發展主要預期目標之一是城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。代表委員表示，從今年走勢看，我國經濟發展和新冠肺炎疫情防控保持全球領先地位，就業的基礎仍然穩固，有信心完成全年目標任務，保持就業形勢總體穩定。

就業基礎仍穩固

2021年，面對百年變局和世紀疫情，我國深入實施就業優先政策，保持了就業局勢的總體穩定，實現了“十四五”就業工作良好開局。

看主要指標，全年全國城鎮新增就業1269萬人，超額完成1100萬人的目標任務﹔全年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點。

看重點群體，高校畢業生就業總體穩定，年底就業去向落實率好於上年，農民工外出務工規模持續增加。

看市場熱度，100個城市公共就業服務機構市場求人倍率（招聘人數與求職人數之比）保持在1.5以上，崗位供給多於求職人數。

“2021年我國就業局勢能保持穩定，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，堅持將就業擺在‘六穩’‘六保’首位，為穩就業保就業提供了根本保障。”中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮委員說。

莫榮委員分析，雖然我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩就業任務更加艱巨，但我國經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，就業的基礎仍然穩固。

“作為全球第二大經濟體，我國擁有龐大的國內市場和完備的產業體系，就業空間廣、潛力足。”民進中央副主席朱永新委員說，黨的十八大以來，我國不斷強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力，一大批新職業不斷涌現，為勞動者提供更廣闊的就業天地。

中國信息通信研究院發布的《數字化就業新職業新崗位報告》顯示，隨著信息技術迅猛發展，數字化、智能化、信息化的新崗位不斷涌現。2020年，微信生態衍生的就業機會就達到3684萬個，同比增長24.4%。

朱永新委員表示，從就業潛力看，近年來我國扎實推進“放管服”改革，營商環境持續優化，勞動者創業創新意願高，創業帶動就業的倍增效應得以體現。2021年，全國新設市場主體2887.2萬戶，同比增長15.4%，兩年平均增速達10.3%。截至2021年底，市場主體總量達1.54億戶，個體工商戶突破1億戶，成為穩定就業的中堅力量。

積極有為穩就業

政府工作報告提出，強化就業優先政策。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。

人勤春來早。今年以來，從中央到地方繼續強化就業優先導向，積極有為採取一系列措施，千方百計穩定和擴大就業。

開通直通車，返崗更便利。

2月8日復工，到崗率就達98%。春節假期剛過，鐵建重工各地的車間裡已是一派熱火朝天景象。

“各地紛紛推出專車、專列、專機等‘直通車’服務，返崗更便利，生產更給力！”中國鐵建重工集團董事長劉飛香代表說。

舉行招聘會，就業有幫扶。

春節后是返崗復工的高峰期，也是求職招聘的旺季。在河南鄭州，今年的第一場大型招聘會為轉崗求職人員等群體提供了近2萬個崗位﹔在重慶，1.4萬名勞務經紀人活躍在鄉村社區，上門為困難群眾送政策、送信息、送培訓……

“線上線下招聘會等公共就業服務，有利於提升人力資源供需對接效率，助力實現更加充分更高質量就業。”黑龍江綏化市職業技術教育中心原高級教師徐賢淑代表說。

政策落實處，用工添保障。

穩就業，關鍵在穩企業。各地紛紛推出穩崗穩工獎補、新增員工補貼、共享用工補貼等政策，實現用工有支持。人社部數據顯示，截至目前，各地已累計發放留崗紅包、用工補貼超5億元。

“今年，我們集團計劃招聘6000多名員工，同比增加16.7%。”小康集團董事長張興海代表說，這得益於政府部門出台的援企穩崗政策。僅2021年，小康集團就享受一次性吸納就業補貼、大學生社保補貼、以工代訓補貼等共計458萬余元，為企業招聘員工、壯大隊伍注入動力。

培訓提質量，求職增信心。

“送培訓強技能，把困難戶變成頂梁柱！今年，國家不斷加強農民工職業技能培訓力度，省裡也提出‘人人持証、技能河南’目標，我正帶著大伙兒從具有一技之長向掌握‘多技之長’努力。”河南潢川縣駐鄭州流動黨員工作委員會書記黃久生代表說。黃久生代表是當地農民工夜校創始人，他說，現在他們管理和服務的1.6萬多名農民工，大多數都持有技能証書。

重點群體有保障

政府工作報告提出，今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業政策支持和不斷線服務。

“高校畢業生是我國寶貴的人力資源，中央企業要做好穩就業表率，結合戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式的發展，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。”劉飛香代表說，3月上旬，中國鐵建重工集團將啟動2022屆高校畢業生春季招聘會。

“我們應千方百計拓寬高校畢業生市場化社會化就業渠道。”莫榮委員表示，考慮到中小微企業是吸納高校畢業生就業的主體，應在這方面採取更多支持舉措。例如，校園招聘可適當加大對中小微企業的開放力度，強化對中小微企業的人力資源服務等。

除了高校畢業生，農民工特別是脫貧人口的就業也是工作重點。

“辦好就業的事，脫貧群眾的幸福生活就有了堅實基礎。”中國扶貧開發協會副會長郭文聖委員說，今年各地區各部門還應繼續深化東西部勞務協作，深入實施勞務品牌促就業行動，讓脫貧勞動力有活兒干、有錢掙。

郭文聖委員還建議，要加快補齊農村地區基礎設施短板，讓鄉村成為干事創業的大舞台，讓家門口的“飯碗”越來越多，支持農民工就地就近就業。

針對日益突出的就業結構性矛盾，徐賢淑代表建議，繼續開展大規模職業技能培訓，抓好職業教育工作，讓更多勞動者掌握一技之長，讓三百六十行行行人才輩出。

“加快發展現代職業教育，是培養高素質技能人才最高效的途徑之一。”徐賢淑代表說，職業教育學校要緊盯市場變化，靈活設置專業和教程，加快培養制造業高質量發展的急需人才。

代表委員表示，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，落實落細穩就業舉措，努力確保就業大局穩定，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（本報記者李心萍、常欽、邱超奕、葛孟超、李曉晴、申茜、劉新吾、王雲娜、張璁、姜曉丹）

《 人民日報 》（ 2022年03月07日 07 版）

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