創新“五個一”審批模式 跑出政務服務“加速度”

“開始我還擔心不會用電腦打字，報材料可咋填？沒想到工作人員全程幫我辦理，連紙質材料都幫我打印出來了，真是為我省時省力又省錢。”11月1日，司機王建國懷揣忐忑之心來到長春市二道區政務服務中心，辦理特種設備人員操作証復審手續。大廳環境令他眼前一亮，隨后主動上前為他提供幫辦服務的工作人員李星晨，更是讓王師傅的心中大石落了地。“我全程隻出示了身份証、照片和特種設備人員操作証，手續一會就辦完了。”李星晨還耐心地告知王師傅，10個工作日左右就會通知他取証，該事項辦理時間較過去縮短近3倍，這令王建國感到舒心、安心、暖心。

自開展黨史學習教育以來，二道區作為吉林省相對集中許可權改革唯一試點城區，在領跑“一門式”改革的基礎上，緊盯企業群眾辦事難問題，緊抓成立行政審批局的新機遇，緊盯“最多跑一次”的硬指標，圍繞“多門變一門、多窗變一窗、多腦變一腦、多網變一網、多章變一章、多跑變一跑”目標，突破體制制約、創新審批模式，讓企業群眾盡享受到改革紅利，並推動行政審批、項目落地和區域經濟發展大提速。

找准審批改革基本點

變“被動解題”為“主動破題”

要想做好聯系政府和群眾的“橋梁”，就要對企業群眾辦事的難點、痛點、堵點心知肚明。為了找准審批改革基本點，二道區政數局主動深入企業群眾，傾聽民聲民意，為創新審批制度改革“問診把脈”、打好前站。

據二道區政務服務中心主任劉海燕介紹，二道區政數局堅持目標導向、問題導向、需求導向，探索形成包括一枚章審批、一張網集成、一次性辦結、一條龍服務、一體化監督在內的“五個一”審批服務模式。目前，全區原有的26個行政審批科室精簡了78%，區屬483個行政許可事項和公共服務事項總辦理時限壓縮60%以上，“最多跑一次”事項比例與企業群眾辦事滿意率均達到100%。

一枚章審批、一張網集成到底好在哪？“審批服務改革最重要的就是突破體制制約，在事權集中上做文章。二道區厘清權力清單、強化事權歸口、明確責權邊界，集中收繳、封存全區15個部門的42枚審批章，用一枚‘行政審批專用章’把住出口，實現了‘整批劃轉、全單覆蓋、一章審批’。”劉海燕所說的一枚章審批優勢，在李星晨為王建國師傅辦理特種設備人員操作証復審的窗口一目了然。“實現全市通辦后，需要提交的材料簡化了，司機不用再提交無違章操作証明，隻需在網站報名、打印表格就行。”李星晨說，她在接到王師傅報審的材料后，會由服務大廳將物料流轉給市市場監督管理局二道分局質監部門，審批后蓋章，再流轉回大廳，“群眾不用在各個部門和服務大廳之間來回跑，使大廳這個‘服務中轉站’真正變‘被動解題’為‘主動破題’。”李星晨說。

近日，作為一張網集成的后台審批部門，長春市市場監督管理局二道分局收到了一面寫有“學黨史下基層，辦實事見真情”的錦旗。原來，二道區一家餐飲企業負責人想辦理食品經營許可証，可聽說這類企業以往審批一次性通過率不高，正在發愁之際，市場監管人員提前駐場開展幫扶指導。“從網上填寫申報材料，到現場環境指導，每個申請階段都有專人負責，辦理過程特別貼心、服務態度特別好、辦事效率特別高。”企業負責人用3個“特別”表達心聲。

群眾的滿意度正是推進黨史學習教育向實踐轉化的“試金石”。通過開辦“一個環節”“零成本”服務，長春市市場監督管理局二道分局企業通過吉林省市場主體e窗通系統，延伸企業開辦服務鏈條，目前，已實現申領營業執照、刻制印章、申領發票和稅控設備、企業社保參保登記、住房公積金開戶登記“一個環節”申報，並實現新開辦企業印章、稅控設備與營業執照一窗免費領用。對此，市市場監督管理局二道分局行政審批辦公室主任周利仲介紹說：“為了全力壓縮企業開辦時間，提高登記審核效率，在保証即辦件即來即辦前提下，審核人員每隔15分就會更新查看一次e窗通，有問題隨時解決。”

聚焦優化服務核心點

用“即時辦結”解“群眾心結”

“過去公司要擴營，需要做環境影響評價審批，得自己找專業人士咨詢‘哪裡不行’。現在是生態環境局工作人員服務項目建設，主動到企業現場指導，幫助企業協調相關部門並聯審批解決疑難問題，讓我對盡快拿到審批手續充滿信心，企業增加廢舊物資回收這一新項目也能盡快上馬。”說起辦証的經歷，吉林省成台再生資源有限公司總經理馬鑫對市生態環境局二道區分局贊不絕口。

將從黨史學習教育中汲取的力量學以致用，將學習成果轉化與抓好主責主業相結合，市生態環境局二道區分局不斷提升審批服務效能，確保各類環保審批一個受理標准，受理要件一次性告知，對申報資料不完善的項目，加強指導，容缺受理。據環境管理科科長邢德君介紹，分局梳理群眾和企業辦事事項，制定每個事項的辦事目錄，全部事項實現“最多跑一次”﹔全面實施建設項目環境影響登記表網上備案，實現“不見面”一次辦理﹔將審批事項納入省、市統一服務平台，實現環境評估文件網上審批率100%。

以擠壓自由裁量為重點，在效率提升上創新招法，使二道區在一次性辦結方面消除模糊門檻、優化審批流程、壓縮審批時限。通過開展“三減一提”改革，減要件66項、減環節21項、減時限61項，總時間壓縮566天，實現“綜窗受理、聯動審批、即時辦結”。

在一條龍服務方面，以企業和群眾辦事需求為導向，二道區開展主動式領辦、入戶式服務，推行“信用承諾+容缺辦理”等工作機制，拓寬服務渠道，實現企業群眾辦事“不費勁、不折騰、不鬧心”。

以群眾滿意為標尺，在實效保証上綜合施策，是一體化監督帶來的政務服務改革新面貌。通過建立“首問責任制”“一次性告知制”“限時辦結制”“責任承諾制”等服務規范，打造投訴舉報、統籌督導、紀委監控、領導關注、曝光警示“五大平台”，實現企業群眾辦事“無痛點、無例外、無障礙”。

聚焦知行合一發力點

創“五化”舉措促提質增效

“想到一口氣要為20多個吉林大藥房連鎖店辦理食品經營許可証延期手續，准備材料之復雜和辦理手續之繁

瑣，令我感到很頭疼。沒想到在二道區政務服務中心為民豐連鎖店辦手續時，要件減少了、環節精簡了、時限壓縮了，令我很驚喜。”說這話的是吉林大藥房行政專員柯玲，她真心為二道區率先開展的“五個一”審批服務模式改革點贊。

“五個一”審批服務模式得以順暢運行，得益於二道區創新推出的涵蓋板化指引告知、扁平化聯動審批、規范化限時踏勘、具體化多維評價、全程化項目推動的“五化”舉措。

“通過對事項深度梳理，二道區已實現提供事項受理條件、申請材料、審批流程、收費標准、踏勘條件、法定依據、辦事進度等審批全要素、模板化一次性告知，企業群眾‘不用反復問、保証零返工。’”劉海燕還介紹，以扁平化聯動審批為手段，二道區政數局逐項制定簡捷高效的“3+1操作流程圖”，通過推行“179”辦結制，將全部行政許可事項劃分為“1日內當場辦結、7日內協調辦結、9日內聯合辦結”三大類，做到“不用挨家等、部門齊步走”。針對規范化限時踏勘，依據情況確定不同踏勘環節，並在審批平台預設超時預警功能，做到“不用找人辦、誰來都一樣”。利用具體化多維評價系統，對在線審批服務事項進行全程監控，接受社會監督，做到“不用有顧慮，吐槽全接受”。在全程化項目推動方面，按照項目運行周期，建立事前評估“能否辦”、提前介入“如何辦”、部門聯動“快速辦”、全程跟蹤“順利辦”的項目服務機制，助推企業“不用到處跑、投資更便利。”

將“我為群眾辦實事”實踐活動作為檢驗黨史學習教育成效的重點內容和重要標准，堅持把黨史學習教育成果與審批業務深度融合、雙向嵌入，通過創新“五化”舉措，二道區正成功將“五個一”審批服務模式打造成以知促行，以行踐知的范本。

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